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司法部:清理“奇迹”证明重拳战术难度很大

确保集中清理工作按时完成的三大要点六个“制服”——司法部“精彩工作”证明重拳出击——记者蔡长春为什么要继续开展证据事项清理工作?这次特别清理的重点是什么?最艰难的举措是什么?司法部作为这一清理工作的牵头部门,有哪些具体工作安排?6月29日上午,国家新办召开新闻发布会,介绍清理认证事项等情况。

针对上述关切,司法部部长傅华政和司法部法律协调司司长赵振华回答了记者的提问。

近年来,各地积极响应党中央、国务院关于改革“管制服务”的号召,继续清理“外来花卉”证书、循环证书和重复证书,社会效果良好。

那么,既然有些地方和部门已经进行了认证事宜的清理,为何还要再组织一次认证事宜的特别清理呢?是因为之前的许可不够彻底吗?一些记者提出了这个问题。

“根据党中央、国务院的统一部署和要求,司法部专门组织各地区、各部门对认证事项进行集中清理,这是一个逐步深化、逐步推进的过程。

这一推动是在原有基础上的进一步深化。

”芙华政回答道。

实际上,经常发生的情况是a部门已经取消了该证书,但b部门仍然需要该证书,因此双方的事务无法继续。在这种情况下我们该怎么办?傅华政说,取消认证的目的是为了方便企业和群众开办自己的企业。政府部门不仅要精简行政、下放权力、优化服务,还要坚持“管控与服务”相结合,做好两个方面的工作。

据介绍,第一步是从“本质”方面加强源头清理,即从需求方面,围绕部门来证明加强源头控制。

通过改革,各部门“不能也不需要再证明了”。只有当部门不再需要证明的时候,群众才能不再发放证件,问题才能从根本上得到解决。

在清洁过程中,要坚持的原则是“谁设定,谁清洁,谁负责,谁负责”。

“二是防止‘断链’,加强后续管理。

证书通常是企业和群众之间工作链中的一个环节。取消此链接不会导致工作链中断,也不会导致事情无法完成。因此,在取消证书时,必须明确后续的处理措施。

傅华政说:“要防止漏洞,让群众办事更方便、更顺畅。”。

证书注销后,可通过内部核查、部门间信息共享、书面承诺通知等方式加强后续管理。,这不仅可以优化服务,还可以跟上监管。

有记者问,港澳台及涉外工作还有哪些其他认证事项需要清理,下一步的工作计划是什么香港、澳门、台湾和大陆的政策要求完全一样。他们都在努力减少证书的数量,为申请人和企业提供更多的便利。

我们将更加重视为港澳台同胞经商、学习和创业提供更多便利,创造更好的条件。

”芙华政回答道。

针对这三个重点,坚持强烈反映企业和群众的六个“团结”、“奇花异草”、“惹人烦”,这次专项清理的重点是什么?确保清理工作预期结果的艰难举措是什么?”一名记者问道。

“这次特别清理有三个优先事项。

对此,傅华政回答说,“首先是国务院部门规章和规范性文件规定的认证项目。

据初步统计,有2700多个有效的部门规章制度,规范性文件数量较多。一些部门规章和规范性文件在没有法律、行政法规的情况下,设置了认证项目或者在法定认证项目中增加了认证材料。所有这些都违背了立法法和“放松管制”改革的精神。

由于地方当局无权清理这些事项,它们需要由制定部门清理。

“其次,地方政府部门和相关机构设置或增加认证项目。有关部门和机构在处理群众和企业的许可、登记和社会保障申请时,随意增加认证项目,要求申请人出具由其所在单位签字或盖章的认证材料,或者提高认证要求。这些都给群众和企业带来了麻烦,是最能反映问题的。这些地方已经清理干净了,但是这些清理工作还没有完成,还没有达到让群众满意的程度。

最后是法律、行政法规规定的可以替代的认证项目。随着经济和社会的发展,可以通过法律证明、书面通知承诺、政府部门内部和部门间检查、网络检查、合同证明等方式进行处理。(一)可以被其他材料覆盖或者替代的,发行单位无法调查核实的,不符合情况需要的,需要地方和部门建议取消的,需要修改法律、行政法规的。

傅华政进一步表示,关于硬动作,此次集中清理提出了六个“统一性”,即所有无法律依据的、个人现有执照可以证明的、申请人书面承诺可以解决的、可以被其他材料覆盖或替代的、可以通过网络核实的、以及所有不能被发证单位调查核实的。

“为证明规章和规范性文件可以直接废止,应当决定立即停止实施,同时启动规章和规范性文件的修改和废止程序。

如果很难立即取消,应采取必要措施,但最迟必须在2018年取消。

”芙华政补充道。

“作为清理工作的牵头部门,下一步的具体工作安排是什么?”另一名记者问了一些问题。

赵振华答复说,国务院要求司法部牵头组织清理工作。司法部作为牵头部门,其主要职责是组织、实施、监督、检查和指导清理工作。同时,要及时总结清理过程中的经验,在全国推广地方清理证书中的一些良好做法和制度。

“由于这一清理涉及国家和地方各级以及现有的法律和法规,司法部准备分三个步骤实施。

赵振华解释说:“第一步是尽快消除20多个部门规章和第一批部门制定并在当地实施的规范性文件中规定的一些关键问题;第二步是列出国务院部门或地方政府自行设置的认证项目,取消法律法规以外的所有项目。第三步实际上是由国家一级的法律和行政法规规定的,地方当局无权清理,各部门无权清理。要求所有地方当局和部门在今年9月底之前向司法部提交意见和建议。司法部将进行集中研究,并为那些可以取消的人采取法律程序。法律的修改应遵循法定程序。行政法规的修改由国务院决定。

“此外,司法部还准备大力探索通知承诺制度,该制度将在全面实施之前进行试点。加强监督检查工作,根据时间,督促地方和部门在2018年底前完成;并及时总结各地区、各部门的总结,并向国务院报告。

一些记者注意到,取消证书肯定会方便公众,但行政部门的监管责任越来越重,所谓的监管真相空也可能出现。

将采取什么措施防止这种监督发生空?傅华政回答说,清理证书实际上是一个系统工程,需要“打击相结合”。有一系列措施不可能在一夜之间或一瞬间完成。

傅华政认为,名单管理应该动态调整。各地区、各部门应及时公布作废和保留证书清单,防止作废证书再次出现。

我们要真正实现信息共享和互联互通,打破部门与地方之间的“信息孤岛”,做到“多信息出行,少人出行”,杜绝“烦人”的滋生地。

例如,傅华政说,自2013年以来,我们在法律职业资格考试方面进行了一些探索。司法部、公安部和教育部建立了统一的学历和户籍核查机制。申请人不再需要提交毕业证书和户籍证书以外的证书。在此过程中,还实施了通知和承诺制度,大大提高了工作效率,减少了申请人的麻烦。

去年有近65万人注册,今年的注册人数与去年基本相同。有关各方提供的证明已改为政府内部的统一核查。

对于实际管理效果不大、可以纳入信贷管理信息系统或通过过程中和过程后监管进行管理的认证事项,傅华政认为,政府可以大力实施通知承诺制度,政府可以告知标准要求,申请人可以提交书面承诺,相关职能部门可以加强过程中和过程后监管。对于取消或保留的认证事项,行政机关应当通过互联网等形式及时向社会公布目录,做好宣传和解释工作,公布新的指南,保持平稳过渡,防止管理和服务真实性发生空。

傅华政说,不久前,他去上海对通知承诺制度做了专门研究。他在上海浦东新区的办公室里看到了一个非常热闹的场景。“他们处理的许多事情都采用企业和个人申请承诺通知的方法。年处理能力接近40万。为什么这么大一笔钱能不受群众欢迎而没有任何意见呢?我与当时工作的群众、服务人员和干部进行了交流,大家都非常认同这种方法,所以我认为我们应该不断探索和创新。

我国现在有一个类似于通知承诺的系统,该系统已经在许多省市推广和试点。我们将进一步关注和探索,使通知承诺成为取消认证过程中的一项重要创新”。

傅华政还指出,上级行政机关应加强对“为方便人民减少证书数量”的监督检查,及时纠正下级行政机关非法增加认证项目和材料、提高认证要求等问题。

“最近,我们还在研究“减少证件数量,方便群众”的工作,进一步推进“放开管理服务”的改革。不仅要有安排,更重要的是,要按照习近平总书记特别强调的“一点安排、九点实施”来实施。

傅华政说:“在实施过程中,人民应该是国家的主人,人民的监督应该得到充分体现。司法部最初考虑在中国法律服务网络上建立一个专门的人民监督平台。邀请每个人监督,邀请群众批评。这样,将深化“放松管制”的改革,并实施“为方便起见减少证书”。

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